497 期目錄  2018/7/18 出版

秘魯及太平洋聯盟各國加入OECD之挑戰 (2018/4/17)

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作者: 經濟部 / 駐秘魯台北經濟文化辦事處經濟組 (經貿透視網 2018/4/17)

  • 前言



  秘魯人口3,200萬、國民平均所得7,800美元、城鄉發展不均,在此客觀條件下,為提升國民所得並且減少貧窮人口,秘魯政府除努力達成每年經濟成長率3%以上(謹註:此經濟成長率標準為秘魯多數財經學者及產業人士之共識)外,亦視加入「經濟合作暨發展組織」(Organization for Economic Co-operation and Development, OECD)為國家發展重要里程碑,因為秘魯可透過OECD提供之建議,進行各項改革,使得國內各項法制與環境與已開發國家接軌,進而達成提升國民所得及消滅貧窮的目標。



  又秘魯在制定各項法規及經貿政策時,多參照智利及墨西哥兩國法規,蓋智、墨同為APEC、CPTPP、太平洋聯盟(Alianza Pacifica)等區域經貿組織會員,為秘魯在拉丁美洲仿效及比較之對象,因此在智、墨接加入OECD後,秘魯即以此為目標,積極尋求OECD協助。



  本文主要簡介秘魯加入OECD所需之各項改革,後扼墨西哥、智利及哥倫比亞等太平洋聯盟會員國加入OECD曾經或目前面臨之挑戰。



 



二、 秘魯加入OECD之挑戰



  秘魯於2014年申請加入OECD並接受「OECD國家計畫」(OECD Country Programme)輔導,有效率地檢視並修正國家各項總體及法規條件以符合OECD標準,該計畫分五大項:經濟成長、政府管理與反貪腐、法規透明化、人力資源與生產力、環境,OECD分項提出檢視報告(Multidimensional Country Review of Peru: In Depth Analysis and Recommendations)及能力建構專案,並允許秘魯參與相關委員會之會議。以下,簡述OECD檢視報告建議秘魯所需改善之問題:




  • 政府效能



  OECD指出秘魯需提升政府採購效能、簡化行政程序、鼓勵行政機關傾聽民眾意見。秘魯政府因應前述建議,於2016年制定反跨境賄賂、法規與政策制定程序等法規,並由國家競爭防衛暨智財權保護機構(INDECOPI)主政,鼓勵民眾檢舉,協助取締拖累行政效能的公務人員。



  另,依據OECD針對政府效能之報告,秘魯政府效能評比分數為-0.17,遠低於OECD國家平均之1.28,在太平洋聯盟其他國家中亦敬陪末座。




  • 法規透明度



  針對OECD建議,秘魯政府尚就法規透明度及公私機構間稅務資訊交換機制等制定法規,以期待至少符合OECD標準。




  • 經濟發展政策



  OECD指出秘魯缺乏廢棄物管理技術及人力、城鄉基礎設施及資源落差大、缺乏環境友善及永續發展的經濟發展策略、勞動生產力低。秘魯政府因應前述建議,除持續推動礦業投資回饋社區基金政策外,亦鼓勵企業提供正式工作機會予初入職場勞工,以期建設鄉村及提高鄉村青年就業率。



  另,依據OECD統計,秘魯在科技產品占工業出口品比例偏低,僅占4.2%,遠低於OECD國家平均之17.5%,在太平洋聯盟其他國家中亦為最低,顯示秘魯科技產業尚待發展。



 



三、 墨西哥、智利及哥倫比亞加入OECD之挑戰




  • 墨西哥



  墨西哥於1991年申請加入OECD,於1994年正式加入。當時,OECD建議墨國政府提升婦女就業率、制定行動計畫掃蕩犯罪及貪腐、減少貧窮人口。




  • 智利



  智利於2007年申請加入OECD,於2010年正式加入。當時,OECD建議智利政府進行法規改革,改善政府效能、引進法人團體之法律責任觀念、修訂銀行業內規並加強課稅效能。




  • 哥倫比亞



  哥倫比亞於2013年申請加入OECD,OECD建議哥國政府加強對國內財閥金融活動之管理、改善勞工權益及工作環境、提升教育品質及建置E化政府以提升透明度與民間參與等。目前哥國尚待OECD勞工、貿易及經濟發展等三個委員會通過,預計在2020年加入OECD。



 




  • 觀察與分析



  秘魯加入OECD所需克服的困難與其經貿發展所遇到的問題雷同,究其根本,為改善政府效能及提升產業附加價值,惟在目前朝野對立及對外廣簽FTA的情況下,難以凝聚共識提出重點輔導產業,本來就虛弱的本土產業更無法獲得政府支持,對外國優勢產業之進口品無抵抗力,僅能以參加政府與公協會籌組的拓銷團獲得些許政府資源,要改善目前困境尚有難度,秘魯加入OECD尚無法解決目前經貿問題。


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